锣鼓对阵四大航,公务机票采购改革推进

 数据解读     |      2020-04-30

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政府采购机票管理网站上线一年多以来,表现低调。  近日,中国最大的民营航空公司春秋航空宣布,其订票系统已经成功对接政府公务机票采购系统。这也是到目前为止,民营低成本航空公司首次接入该系统。  数据显示,目前政府公务机票采购系统日均售票约3000张。《中国经营报》记者查询发现,已有9家航空公司直接接入该系统的网上售票,包括三大国有航空公司等。但调查发现,与春秋航空看好这一新兴渠道不同,部分国有航企对系统认可度并不高。  业内人士认为,依靠传统的代理人采购,三大航瓜分了公务机票市场绝大部分的市场份额,公务机票采购改革以后,给其他航空公司提供了一个新的公平起跑的机会。  公务机票采购改革  一年前,春秋航空新闻发言人张武安就告诉记者:“和民航局清算中心已经签了协议,准备连接。”  之所以到今天才成功对接政府公务机票采购系统,张武安解释说:“自去年开始,春秋航空即谋求与政府公务机票采购系统对接。但是,由于春秋航空是自建了一套销售系统,没有采用通用的中航信系统,因此在系统对接方面存在一定难度。经过一年左右的研发,终于在今年9月25日,春秋航空订票系统与政府公务机票采购系统成功对接,并开始进行为期一个月左右的用户测试。”  去年6月1日开始,全国逐步实施公务机票购买管理改革。财政部和中国民用航空局连发“两纸通知”,规范公务员机票购买行为,严控公务员机票购买途径,将公务员机票透明化、公开化,并规定个人购买公务员机票须使用公务卡结算。  随后,民航局联合财政部共同推出公务机票政府采购平台“政府采购机票管理网站”。记者登录网站发现,“政府采购机票管理网站”由中国民用航空局清算中心建立,网站于2014年6月1日正式对外开放,具备网上订票、供应商和服务商查询等功能。  春秋航空市场部人士介绍,目前接入政府公务机票采购体系有三种渠道:政府采购机票门户网站销售、航空公司直销机构和代理服务商分销,其中,直接接入网站的只有9家航空公司。记者查询政府采购机票管理网站发现,这9家航空公司是国航、东航、南航、海南航空、深圳航空、山东航空、厦门航空、中联航和春秋航空。  携程旅行网则是以服务商的形式接入。携程机票相关负责人告诉记者,配合《通知》规定,携程开辟公务员机票在线预订通道,公务员机票跟普通机票预订的区别在于填写乘机人信息时,公务员需填写公务卡和身份证号以进行身份验证,验证通过后方可用公务卡支付。  航企获益不一态度相左  数据显示,目前政府公务机票采购系统日均售票约3000张。  记者了解到,自2015年9月25日春航与政府公务机票采购系统成功对接,并进行用户测试以来,截止到10月13日(订单日),总计销售春航机票315张,覆盖全国91条航线。其中往返上海的机票共计207张,占比69%,位列前三位的航线是:上海-厦门、重庆-上海、乌鲁木齐-上海。  “初期订单量还在预料之中。”张武安表示,其中有7天是国庆长假,每天销售张数仅为个位数。工作日销售较为平均,10月13日单日销售突破了50张。  春秋航空董事长王正华对这一数字表示,“比预想的效果好”。他透露,春秋航空的年出票量约占整个中国航空业出票量的2%,而短短几天的测试,在政府公务机票采购系统的出票量就攀升到近2%,未来非常看好。  不过,记者采访国内一家国有航空公司人士,对政府公务机票采购系统认可度并不高。该人士表示,接入系统是因为财政部和民航局的要求,并没有过多推广。据其透露,目前这家航空公司上海分公司在系统上的出票量每天约30张左右。  值得注意的是,在财政部和中国民航局的联合发文中,只要求公务员结合工作出行安排合理选择航班,尽可能选择低价机票,并没有规定必须购买最低价的机票。但从春秋掌握的实际数据来看,订购春秋航空机票的公务员出行大多自发订购了特价机票。  “根据统计,大部分公务员订的都是不可退改签性质的特价票,约占总票量的66%。”张武安表示,在315张机票中,4折以上的机票共销售了107张,4折以下的特价票占了208张。“其中,有46张机票是特价中的特价,也就是春秋经常推出的99元、199元机票。”  对此,春秋航空相关人士分析称,这说明公务出差中,费用包干的出行需求也很大。“如果公务员出差也能够乘坐低成本航空,那么政府的差旅成本无疑会大大节省。”  公务机票市场有多大  在春秋航空董事长王正华看来,政府公务机票采购是一个值得“看好”的增量市场。  那么,公务机票市场的盘子到底有多大?按照《通知》规定,公务机票购买人包括各级国家机关、事业单位和团体组织工作人员,以及使用财政性资金购买公务机票的其他人员,购票类型包括国内出差、因公临时出国购买机票等。来自政府、事业单位的“公务旅客”,一直是航空公司比较稳定的客源,同时也是收益较好的旅客群体。一直以来,公务旅客倾向购买全价票甚至头等舱,给航空公司贡献了较大的盈利空间。  据民航研究人士分析,当前“使用财政性资金”购买机票的群体,人数总数估计达数千万,相当于一个中等规模国家的人口。民航局清算中心政府采购部称,初步估算,我国公务人员航空客运市场规模年均在30亿元以上。  民航局局长李家祥在内部会议上透露的数据是,每年可节约财政资金超过100亿元,为航空公司增收200个亿,占航空公司营业收入的5%。  业内人士认为,依靠传统的代理人采购,三大航瓜分了公务机票市场绝大部分的市场份额,公务机票采购改革以后,给其他航空公司提供了一个新的公平起跑的机会。  “春秋航空在价格上具有绝对的优势,”春秋航空市场部人士对记者透露,春秋航空正在和一些国企洽谈签下全年公务机票采购订单。

图:春秋航空接入政府采购系统对阵四大航。

春秋接入的政府采购系统即是这一新增渠道。正是有了这一网站的出现,春秋航空终于找到进入公务机票市场的切口——前述其他两类公务员订票渠道都是中航信的系统,而春秋航空是自建订座系统。

传统航空的长期“地盘” 公务员机票市场正悄然生变

10月20日,春秋航空宣布其订票系统已经对接政府公务机票采购系统,成为该系统接入的第一家低成本航空。

去年公务员机票采购迎来了新政。在“八项规定”的指导下,2014年4月财政部联合民航局发布了《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》,要求严控订票渠道、机票价格和报销流程。该《通知》称,新政是为了落实党政机关厉行节约的要求,并为适应航空公司机票定价和销售的变化,同时避免伪造发票和凭证套取国家资金等制度漏洞。

公务员出行频率高且稳定,仅按财政供养的范围计算就超过700多万人,是航空公司青睐的优质客源。按照上述新政策,公务员购票渠道被规范为三大类。除了以往就有的航空公司的直销渠道和具备销售资质的代理机构外,还新增了“政府采购机票管理网站”这一官方平台。

春秋接入的政府采购系统即是这一新增渠道。正是有了这一网站的出现,春秋航空终于找到进入公务机票市场的切口——前述其他两类公务员订票渠道都是中航信的系统,而春秋航空是自建订座系统。此外,这一网站平台化的定位也将对以往的分销渠道产生一定冲击。

21世纪经济报道记者了解到,在春秋之前,这一网站已经接入8家传统全服务航空,均是四大航和各自旗下的地方航空。当春秋打开这道口子之后,未来可能会有更多的低成本航空、支线航空和新近成立的地方航空进入公务机票市场。

廉航首次纳入政府机票采购

春秋航空介绍称,其全部航班销售的机票都已经接入了“政府采购机票管理网站”,借此春秋正式进入了公务机票市场。去年公司正式上线了企业差旅平台,该平台就是希望发掘包括公务员在内的集体客户。

“公务员肯定是一块市场,消费能力相对也好一些。”春秋集团董事长王正华坦言。不过,这块市场以往都是三大航的主场。王正华表示,春秋此前曾依靠中间代理商在做公务员市场,三年前还曾直接进入政府机关做宣传。“然而,效果都不好。”

这与春秋采取的是自建订票系统有关。以往公务员订票依靠的航空公司直销和拥有资质的分销渠道都是依靠中航信的系统,而春秋自身的系统并无法与其对接。

新增的“政府采购机票管理网站”成为了春秋进入公务机票市场的中介。这一网站是由民航局清算中心负责,要求使用公务员卡登录,可直接在该网站购买接入其中的各家航空公司的机票,并可以顺利地完成报销。

这一网站的诞生与公务机票管理新政出台息息相关。前述《通知》中要求严控订票渠道、机票价格和报销流程,落实党政机关厉行节约的要求,并于去年6月1日开始逐步在全国推开。

为了引导公务员购票习惯,上述网站还在市场价格的基础上进一步推行了优惠政策。这一“双折扣”的模式正是此次公务机票改革的核心思路,即鼓励公务员根据行程安排和机票的市场价格自行选择航班,航空公司按合同约定在市场折扣的基础上再给一定折扣优惠。

新渠道倒逼服务改革

在春秋航空之前,政府采购机票网站已有国东南海四大航空和深航、山航、中联航、厦门航空8家接入,这些企业均是传统全服务航空。考虑到公务员对价格并不敏感,作为低成本航空的春秋竞争公务机票市场,其优势何在深受关注。

不难看出,春秋方面试图强调其机票价格的低廉。按照春秋给出的说法,其机票平均价格比传统航空公司低33%,符合政府提倡厉行节约的方向。

王正华表示,如果一些政府部门的公务员出差报销标准是“包干”模式,那春秋作为低成本航空的价格优势更大。

事实上,从春秋此前试运行的数据来看,“公务员出行就订全价票”的印象可能未必成立。从9月25日至10月18日期间,在没有任何宣传的基础上,春秋在上述政府网站销出了500张机票,其中有约七成是折扣舱位的机票。

为了争夺新市场,春秋也在比照传统航空公司提升服务。春秋航空市场部副总胡廷宝对21世纪经济报道记者介绍,春秋专门成立了一个10到15人的团队针对从该网站订购机票的公务员群体,也设置了专门的退票网站和电话热线来专门服务通过上述网站订票的客户。

此外,春秋也在大力“吆喝”其商务经济座的产品,试图让公务员群体打消对低成本航空的顾虑。不仅是航空公司,随着政府采购网站这一新的销售渠道逐步壮大,以往的分销渠道是否也面临压力?从这一需求考虑,携程等OTA仍然具有优势。

就在今年7月,携程也上线了专门针对公务员机票价格的产品,其折扣标准与政府采购网站保持一致。为了适应需要,携程也专门配备了团队进行服务。来源:中国航空新闻网